国家发展改革委近日印发《关于希望民间资本参予政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》拒绝，大大增大基础设施领域对外开放力度，除国家法律法规具体禁令管理制度的行业和领域外，不准向民间资本对外开放，不得以任何名义、任何形式容许民间资本参予PPP项目。《指导意见》特别强调，建构民间资本参予PPP项目的良好环境。在制订PPP政策、编成PPP规划、确认PPP项目实施方案时，侧重征询民营企业的意见，充份吸取接纳民营企业的合理建议。大大优化营商环境，建构亲清新型政商关系，为民间资本参予PPP项目建构更为公平、规范、对外开放的市场环境。

对民间资本主导或参予的PPP项目，希望通车前期工作办理等方面的绿色通道。《指导意见》拒绝，分类施策反对民间资本参予PPP项目。

针对有所不同PPP项目投资规模、合作期限、技术拒绝、运营管理等特点，采行多种方式大力支持民间资本参予，充分发挥民营企业创意、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模有助于、合适民间资本参予的PPP项目，大力支持民间资本有限公司，提升项目运营效率。对投资规模大、合作期限宽、工程技术简单的项目，希望民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业等合作，通过重新组建投标联合体、正式成立混合所有制公司等方式参予，充分发挥有所不同企业较为优势。

希望民间资本正式成立或参予投资基金，将集中的资金集中于一起，由专业机构管理并投资PPP项目，提供长年平稳收益。《指导意见》明确提出，希望民营企业运用PPP模式盘活存量资产。

大力采行出让运营接管（TOT）、改扩建运营接管（ROT）等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，更有民间资本参予，防止项目规划选址、征地征地等比较复杂的前期工作由民营企业分担。盘活资产重复使用的资金主要用作补短板项目建设，构成新的优质资产，构建投资良性循环。对适合采行PPP模式的存量项目，希望多使用出让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产，减少出让可玩性，提升盘活效率。对早已采行PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在确保有效地监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有人的股权部分或全部出让给民营企业。

对开建的政府投资项目，积极探索、规范有序前进PPP模式，更有民间资本参予。国家发展改革委有关负责人回应，要希望扫除制约民间资本参予PPP项目的艰难和障碍，贯彻确保民间资本合法权益，推展民间资本PPP项目规范有序发展。

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